Současný stav ISPA
V rámci nástroje ISPA bylo doposud podepsáno 22 finančních memorand (viz Tabulka 2). U projektů ze sektoru životního prostředí je podpis finančního memoranda opakovaně pozdržen nutností předem zajistit dostatečné národní spolufinancování, což je jedním z důvodů, proč ŽP stále v čerpání z fondu ISPA zaostává za dopravou. V roce 2002 bylo kontrahováno 105,84 mil. EUR a čerpáno 6,79 mil. EUR. V rámci českého spolufinancování těchto projektů bylo v roce 2002 proplaceno 273,19 mil. Kč z celkového závazku českého spolufinancování ve výši 3 845,24 mil. Kč (souhrnný přehled projektů viz Přílohu 1).
Vzhledem k větší alokaci pro sektor ŽP se podařilo znatelně snížit rozdíl mezi výší prostředků věnovanými na sektor životního prostředí a sektor dopravy, vyžadovaný EU. Nyní je tento poměr ve výši 55/45. Díky spolupráci všech zainteresovaných resortů (MMR, MDS, MŽP, MF, Evropská komise) byl v krátké době připraven projekt pro řešení následků povodní a jednotlivé dílčí stavby jsou již realizovány. Kromě "povodňového" projektu bylo úspěchem pro ČR schválení dvou tzv. regionálních projektů v oblasti ŽP, jejichž dlouhá příprava a proces schválení ze strany EK jsou nyní překonány, a budou tak sloužit jako vzor při přípravě obdobných projektů v budoucnosti.
V oblasti životního prostředí přispívají podporované projekty k dosažení shody s požadavky práva Společenství, jsou sledovány principy udržitelného rozvoje, zejména princip "znečišťovatel platí". Projekty v oblasti dopravy podporují trvale udržitelnou mobilitu, což zahrnuje rozšíření transevropských dopravních sítí (TEN) v souladu s posouzením potřeb dopravní infrastruktury (Transport Infrastructure Needs Assessment, TINA) tak, aby umožňovaly kvalitní propojení kandidátských zemí s EU i těchto zemí navzájem.
Pro Českou republiku je na projekty nástroje ISPA v letech 2000 - 2006 (do doby vstupu do EU) ročně alokováno 57,2 - 83,2 mil. EUR.
Tabulka 2: Schválené projekty ISPA v letech 2000 - 2002 (v mil. EUR, grant ISPA - celková alokace)
|
Oblast
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
|
Počet projektů
|
Grant ISPA
|
Počet projektů
|
Grant ISPA
|
Počet projektů
|
Grant ISPA
|
Počet projektů
|
Grant ISPA
|
|
Doprava
|
3
|
65,6
|
2
|
36,9
|
1+ 0,5*
|
87,8
|
0
|
?**
|
|
Životní prostředí
|
2
|
34,5
|
3
|
32,6
|
4 + 0,5*
|
89,9
|
7
|
?**
|
|
Technická pomoc
|
3
|
0,9
|
3
|
1,0
|
0
|
0
|
0
|
?**
|
|
Celkem
|
8
|
101,0
|
8
|
70,5
|
6
|
177,7
|
7
|
?**
|
Poznámka:
*) v roce 2002 byl schválen projekt na řešení povodňových škod, který byl rovnoměrně rozdělen mezi sektory dopravy a životního prostředí; Finanční memorandum zahrnuje obě oblasti
**) rozhodne řídící výbor v září 2003
2. a. Zapojení nástrojů předvstupní pomoci do nápravy povodňových škod
V roce 2002 byly ze všech tří nástrojů předvstupní pomoci alokovány prostředky na řešení škod způsobených povodněmi v srpnu 2002. Celkově dosáhla pomoc určená na povodně výše 182,51 mil. EUR (viz Tabulka 3).
V rámci nástroje ISPA bylo na nápravu povodňových škod vyčleněno 30 mil. EUR. 24 mil. EUR z rozpočtu roku 2002 a 6 mil. EUR z rozpočtu roku 2003. Tyto prostředky, v zájmu urychlení pomoci,byly žadatelům poskytnuty za zvýhodněných a zjednodušených podmínek. Maximální podíl příspěvku z fondu ISPA na celkových nákladech každého projektu byl zvýšen na 85 %, dále bylo rozhodnuto o urychlení plateb a zjednodušení procedur podávání projektů a s nimi spojené dokumentace.
Vláda na svém zasedání 8. 9. 2002 přijala usnesení č. 860/2002, kterým rozhodla využít 24 miliard EUR z celkové indikované částky na realizaci projektů oprav v tzv. "novém - povodňovém režimu" paritně pro oblasti dopravy a životního prostředí, a zbývající částku 24 MEUR využít pro předložení Řídicímu výboru ISPA již připravených projektů.
Na základě návrhů a podkladů MŽP a MD byla zpracována oficiální žádost ISPA, obsahující seznam projektů, která byla dne 25. 9. zaslána na EK. Finační memorandum bylo podepsáno dne 25. 10. 2002.
Projekty byly zaměřeny především na opravu a obnovu poškozené dopravní infrastruktury a v oblasti životního prostředí se jednalo především o opravy kanalizačních systémů, opravy čistíren odpadních vod a obnovu dodávek pitné vody.
V oblasti dopravní infrastruktury byla řada projektů ukončena ještě v roce 2002 a ostatní převážně v průběhu 1. pololetí 2003 a zbytek do konce t. r. Projekty v oblasti životního prostředí jsou v současné v realizaci a budou ukončeny postupně do konce roku 2003.
Tabulka 3: Prostředky předvstupní pomoci alokované na řešení povodňových škod (mil. EUR)
|
NP Phare 2001
|
10,5
|
|
NP Phare 2002
|
1
|
|
ISPA
|
30
|
|
Obnova 2002
|
4,84
|
|
SAPARD
|
7,17
|
|
Fond solidarity
|
129
|
|
celkem
|
|
2. b. Oblast životního prostředí
Prioritní oblasti nástroje ISPA obsažené v Národní strategii ISPA jsou v souladu s prioritami Národního programu přípravy České republiky ke vstupu do EU v oblasti životního prostředí a zaměřují se na plnění požadavků investičně nejnáročnějších směrnic. Základním kriteriem pro výběr projektů podporovaných z nástroje ISPA je naplňování cílů ekologické politiky Evropské unie (uchování, ochrana a zlepšení kvality životního prostředí, ochrana zdraví obyvatelstva, šetrné a racionální využívání přírodních zdrojů). Projekty musí vyhovovat principům EU uplatňovaným v ochraně životního prostředí: princip prevence, princip řešení škod u zdrojů a princip znečišťovatel platí.
V Národní strategii ISPA jsou definovány prioritní oblasti programu ISPA:
- zajištění množství a jakosti vod;
- kvalita ovzduší a ochrana klimatu;
- nakládání s odpady.
Tyto rámcové priority programu ISPA budou zohledněny ve strategii pro projekty Fondu soudržnosti.
Schválené projekty
Pro ČR byly v roce 2002 schváleny 3 projekty v oblasti životního prostředí (viz Tabulka 4). Nejprve byl v červenci schválen projekt Jeseník (odpadní voda, pitná voda), a v listopadu dva tzv. regionální projekty - Dyje a Bečva. V obou případech jde o projekty menších měst či obcí, které mají společné povodí a otázka čištění odpadních vod je tak řešena komplexně. Podepsání Finančních memorand pro tyto projekty se předpokládá do konce roku. V souhrnu tak suma prostředků EU alokovaná z nástroje ISPA pro ČR pro projekty schválené v roce 2002 dosáhla téměř 180 mil. EUR., čímž ČR dokázala na rozdíl od roku 2001 získat více, než činí jí určená střední hodnota alokace - v roce 2002 získala 113,6 % roční alokace.
Tabulka 4: Přehled schválených investičních projektů ISPA 2000 - 2002 v oblasti životního prostředí (v mil. EUR).
|
Projekt
|
Podpis finančního memoranda
|
Předpoklad zahájení realizace
|
Náklady celkem
|
Grant ISPA
|
|
Rozšíření kanalizačního systému města Ostravy
|
2/2001
|
1. Q/2003
|
40,7
|
16,6
|
|
Kanalizační systém města Brna
|
2/2001
|
1. Q/2003
|
39,3
|
17,8
|
|
Dostavba systému zásobování pitnou vodou, odkanalizování a čištění odpadních vod v Podkrušnohorské oblasti
|
12/2001
|
1. Q/2003
|
21,6
|
12,9
|
|
Intenzifikace a rekonstrukce ČOV a kanalizační sítě Jihlava
|
2/2002
|
1. Q/2003
|
15,4
|
9,6
|
|
Dobudování a rekonstrukce kanalizační sítě Olomouc
|
2/2002
|
1. Q/2003
|
14,7
|
10,1
|
|
Management odpadních vod a dodávek pitné vody v regionu Jesenicka
|
12/2002
|
1. Q/ 2004
|
16,0
|
9,2
|
|
Čistá řeka Bečva
|
7/2003
|
1. Q/ 2004
|
51,6
|
32,4
|
|
Ochrana vod v povodí řeky Dyje
|
5/2003
|
1. Q/ 2004
|
49,1
|
33,4
|
|
Řešení následků povodní
|
10/2002
|
4. Q/2002
|
17,2
|
15,0
|
Pramen: MŽP
Dosavadní zkušenosti s nástrojem ISPA v oblasti životního prostředí ukazují, že předkládané projekty jsou po technické stránce na vysoké úrovni. Naopak mezi hlavní problémy u projektů ISPA 2000 patřilo zajištění spolufinancování projektů, neboť v jejich rozpočtech byly do přípustných nákladů zahrnuty nesprávné položky. Problematickým se v některých případech jeví požadavek minimální výše celkových uznatelných nákladů projektu (5 mil. EUR) vzhledem k potřebě financovat menší projekty, nicméně schválení sdružených projektů (Dyje a Bečva) v listopadu 2002 vytváří předpoklady pro předkládání dalších sdružených projektů i v příštích letech, tj. i pro Fond soudržnosti.
Předložené projekty
V červenci 2003 bylo na EK odesláno 7 žádostí za sektor ŽP (Znojmo-rekonstrukce kanalizace, Klatovy-kanalizace, Beroun-rozšíření kanalizace, Lužická Nisa-kanalizace, rekonstrukce ČOV, Labe-zlepšení kvality ovzduší a klimatu, Blata-uran, K. Vary-čištění odpadních vod, viz Tabulku 5). Tyto projekty by měli být posouzeny na zářijovém ISPA Managing Comitee. Ke Znojmu a Lužické Nise už přišly první připomínky, 29. 7. byla EK odeslána reakce na Znojmo, připomínka k Nise (přišla 30. 7.) byla poslána žadateli.
Tabulka 5: Předložené projekty ISPA v roce 2003 v oblasti životního prostředí (stav 2. Q/2003, v mil. EUR).
|
Projekt
|
Náklady celkem
|
Uznatelné náklady
|
Požadovaný grant ISPA
|
|
Rekonstrukce kanalizace města Znojma
|
22,075
|
21,97
|
15,38
|
|
Rekonstrukce a rozšíření kanalizační sítě města Klatovy a jeho částí
|
10,03
|
9,71
|
6,8
|
|
Revitalizace dolní Berounky (aglomerace Beroun - rozšíření kanalizace)
|
9,173
|
8,78
|
5,7
|
|
Rekonstrukce úpravny vod, rekonstrukce a dostavba kanalizací, rekonstrukce čistírny odpadních vod v povodí Lužické Nisy (tzv. SVS 2)
|
31,322
|
29,79
|
20,85
|
|
Realizace opatření ke zlepšení kvality ovzduší a ochrany klimatu v údolí řeky Labe
|
9,35
|
8,67
|
5,63
|
|
Souhrnné řešení hlavních problémů odkanalizování a čištění odpadních vod v regionu Karlovy Vary
|
8,97
|
8,88
|
6,22
|
|
Odstranění starých zátěží po zpracování uranových rud v mikroregionu Blata - 1.fáze
|
41,18
|
37,68
|
28,26
|
Aktuální připomínky EK k projektům ŽP (viz Přílohu 1):
Plzeň: s projektem se stále pojí mnoho technických problémů včetně připojení pivovaru. EK souhlasí s vysláním odborníků na posouzení na přelomu srpna a září. 23. 7. byl odeslán doplněk k projektové přihlášce nová smlouva o nájmu , provozování a údržbě kanalizační sítě.
Na spolufinancování projektu by se měla podílet EIB nebo ERBD, dosud nerozhodnuto.
Jižní Čechy: Dílčí problémy, ale měl by být posouzen na zářijovém MC
Příbram: EK najme odborníka na kontrolu výběrového řízení na zpracovatele.
Brno: Klíčový projekt pro vyčerpání alokace. Chybí EIA, protesty ekologů.
ČHMÚ: EK požaduje zajištění spolufinancování, upřesnění kontraktů, kontrolu práce a zajištění kvality. Projekt by měl být posouzen na zářijovém MC
Žďár nad Sázavou: žadatel dosud nereagoval na připomínky k projektu
2. c. Oblast dopravy
Schválené projekty
V roce 2000 byly Řídicím výborem Evropské komise pro ISPA schváleny tři české dopravní projekty s celkovým příspěvkem z ISPA ve výši 65,6 mil. EUR. V roce 2001 se podařilo získat celkově 36,9 mil. EUR pro dva dopravní projekty ISPA a v červenci 2002 dalších, velmi významných, 72,8 mil. EUR. Zároveň byl schválen svými náklady největší ISPA projekt - modernizace železnice Zábřeh n. M. - Krasíkov (propojení I. a II železničního koridoru, viz Tabulka 6).
Tabulka 6: Přehled schválených investičních projektů ISPA v oblasti dopravy (v mil. EUR)
|
Projekt
|
Podpis finančního memoranda
|
Předpoklad zahájení realizace
|
Náklady celkem
|
Grant ISPA
|
|
Optimalizace traťového úseku Ústí nad Orlicí - Česká Třebová
|
2/2001
|
2. Q/ 2002
|
30,5
|
14,3
|
|
Modernizace traťového úseku Záboří - Přelouč
|
2/2001
|
2. Q/2002
|
65,6
|
30,9
|
|
Frýdek-Místek - Dobrá (Rychlostní komunikace R48)
|
2/2001
|
2. Q/2002
|
36,3
|
20,4
|
|
Obchvat Bělotína (R48)
|
12/2001
|
2. Q/2003
|
30,0
|
17,1
|
|
Dobrá - Tošanovice (R48)
|
12/2001
|
2. Q/2003
|
36,5
|
19,8
|
|
Modernizace železnice Zábřeh na Moravě - Krasíkov
|
12/2002
|
2. Q/2003
|
143,1
|
72,8
|
|
Řešení následků povodní
|
10/2002
|
4. Q/2002
|
19,8
|
15,0
|
Pramen: MD
Předložené projekty
V roce 2002 byly EK zaslány další tři dopravní projekty (viz Tabulku 7).
Tabulka 7: Předložené projekty ISPA pro rok 2003 v oblasti doprava (v mil. EUR)
|
Projekt
|
Náklady celkem
|
Požadovaný grant ISPA
|
|
Dálnice D8 (tunel Libouchec, most Trmice, most Knínice)
|
138,2
|
96,5
|
|
Výstavba úseku rychlostní komunikace R48 - Tošanovice - Žukov
|
55,3
|
37,9
|
|
Pilotní projekt ETCS
|
8,2
|
6,2
|
Poznámka: ETCS = European Train Control System
Pramen: MD
Od roku 2000 plnilo funkci Implementační agentury (IA) oddělení tarifů a zahraniční pomoci Ministerstva dopravy, od začátku roku 2002 tuto funkci plní nově vytvořené oddělení pro evropské fondy v rámci odboru financí a ekonomiky MD.